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美国最高法院:加关税违法!
白宫:知道了,换个法条继续加。
欢迎收看美国最新的关税“马甲”戏。
美国联邦最高法院。图源:新华社
一
2月20日 ,美国最高法院以6:3的投票结果,裁决美国总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收大规模关税属于“越权 ” 。
为啥这么判?
《国际紧急经济权力法》是1977年的老古董,本来是让总统在紧急状态下管经济的 ,原文连“关税”俩字都没有。但白宫愣是把它当成“万能钥匙”,搞出所谓“对等关税 ”“芬太尼关税”。
结果呢?国际上骂声一片,国内也撞了南墙 。美最高法这一锤子,算是给白宫的操作定了性:缺乏合法依据。
但就在裁决出来当天 ,白宫翻出《1974年贸易法》第122条,宣布对全球输美商品加征10%的“临时关税”。次日,又将税率上调至15% ,为期150天 。
这是典型的“换马甲”。
中国社科院世界经济与政治研究所研究员肖河分析,美国征税权本在国会,总统征税 ,需由国会授权。白宫把非关税工具强行当作税收依据,既无法条支撑,也无先例可循 。连保守派占优的最高法都看不下去 ,说明这种行政越权,已突破三权体制的容忍边界。
“最高法的裁决,虽堵死了特朗普政府通过IEEPA征税的路 ,但有两点局限。 ”中国国际问题研究院美国研究所副所长张腾军称,一是裁决仅针对IEEPA,管不了总统通过其他法律继续征税;二是裁决仅明确了关税的非法性,没制定具体的退税流程、退税实现方式 ,具体问题由下级法院甚至国会处理 。这样一来,白宫就有了通过行政程序拖延、规避退税的操作空间。
政府先征了关税,法院又说不合法 ,那交了的钱怎么办?从事进口业务的企业找谁退钱?
这不,眼下,已有1000家美国企业加入法律诉讼 ,要求政府返还已缴纳的关税。宾夕法尼亚大学经济学家测算,待退金额高达1750亿美元。
但他们面临的很可能是一个“老赖”政府:白宫方面称,预期任何可能的退款都会被诉讼拖延好几年;财长贝森特把锅一甩 ,说退款“不是政府决定,是由下级法院决定” 。
一句话:旧税不退,新税照征。
美国财长贝森特接受CNN采访时表示 ,退还已征收税款问题,不取决于政府,而取决于下级法院。图源:外媒
二
为啥白宫敢这么操作?
因为他们的“工具箱 ”里全是锤子 。
比如这次搬出的《1974年贸易法》122条款,由头是允许美国总统在“国际收支出现根本性问题”的情况下征收关税 ,期限最长150天 、税率最高为15%。
什么情况算是出现根本性问题呢?包括“大规模且严重的国际收支赤字”“美元即将发生重大贬值 ”。
现在是不是这种情况呢?连美国经济学家都纳闷:哪有这种危机?没有证据显示美国正徘徊于此类悬崖边缘 。
但对白宫来说,合不合理不重要,快点加税才重要。毕竟 ,本届美国政府已11次宣布国家紧急状态,绕开国会、用行政令推进已是日常操作。张腾军分析,在关税政策上 ,即便最高法裁定非法,白宫也还留有不少“后手”——
《1962年贸易扩展法》232条款:可以“国家安全”为由加征行业关税,比如钢铝关税;
《1974年贸易法》201、301条款:可通过启动调查 ,以知识产权 、技术转让等“不公平贸易行为 ”为由征税;
白宫甚至暗示,可能启用更具单边色彩的《斯穆特—霍利法案》338条款,在不调查的情况下 ,向对方征收最高50%的关税 。
种种迹象显示,IEEPA征税路径被法院裁决叫停后,不仅没阻止白宫升级关税战,反而推动其加速切换工具、布局长期打法。
肖河认为 ,依据IEEPA征税虽然灵活高效,但法律根基薄,极易被司法推翻;232、301等条款程序相对繁琐 ,但政策刚性更强;现在的“122条款”,则更像个150天的临时过渡。从长期来看,本届美国政府大概率会回归232、301条款框架 ,延续高关税政策取向 。
张腾军指出,白宫还将持续试探政策边界。一方面,竭力保住关税“政治遗产” ,继续将关税政策作为经贸政策核心,以程序拖延企业退税,将损失降到最低;另一方面 ,受中期选举压力,可能淡化关税争议,避免司法失利成为民主党攻击把柄,在维护政治颜面 、保住选举基本盘与稳定经济之间寻求平衡。
耶鲁大学教授娜塔莎·萨林吐槽 ,2025年以来,美国实际关税税率调整了60多次,持续的政策摇摆 ,让普通家庭难以规划预算,企业无法制定定价、采购库存或扩大业务。这种不确定性,成为经济发展的巨大阻碍 。
美国的“盟友 ”则发现 ,换了“马甲”后,新关税负担更重了。贸易监测机构“全球贸易警报”(GTA)分析,按贸易加权计算 ,由于IEEPA关税被统一的122条款关税取代,英国、欧盟 、新加坡、日本和韩国的平均税率,面临0.4至2.1个百分点不等的升幅。
再次被“大哥”背刺后 ,欧盟委员会要求美方就最新关税措施作出“完全清晰 ”的说明 。可转头“大哥”就在社交媒体上发文威胁:不要利用美最高法院裁决,背弃对去年的关税措施所做出的贸易承诺,否则将面临更高、更严厉的关税。
张腾军指出,这种关税政策带来多重负面冲击。对内 ,成本全由美国进口商 、零售商和消费者扛,扰乱供应链;对外,严重削弱WTO主导的全球多边贸易体系权威性 ,继续冲击全球经济 。
关税大戏演到现在,法律已经成了任人打扮的小姑娘。这场乱局,怕是还得闹腾好一阵。
文/子木
来源:侠客岛微信公众号

